原创综合研究所清华同衡规划播报
导
读
远安县为鄂西北地区县城的典型代表，自然与文化资源禀赋优越，被列入全国第二批城市设计试点城市。本次规划立足于远安城市特色资源，凝练归纳远安“两山一谷、林田山水相依”的山水特色，“嫘祖故里、古城文化交织”的历史传承以及“红瓦白墙、小街区密路网”的人工风貌，同时针对现状城市发展面临的问题，提出五大核心设计策略——“塑格局、理山水、控建设、彰文脉、树亮点”。凸显城市特色，将远安特色资源转化为战略资源，为公众营造一种舒适宜人、环境优美、方便高效、独具特色的城市空间，提升城市整体的宜居度和竞争力。
01
项目背景
远安县地处三峡生态经济合作区，宜荆荆城市群腹地。具有鄂西北地区典型的小城镇特色，山水优美、历史悠久、文化丰富、乡土浓郁、尺度宜人，被列入第二批全国城市设计试点，是仅有的两个县级城市之一。
规划着重面向远安县城9.65平方公里建成区，并覆盖含城郊乡村在内的43平方公里整体范围。结合总体城市设计方案，从“整体空间-结构骨架-重点区域”三个层面细分控制指引内容。在总体特色空间框架之下，划定5大风貌分区、确定21处景观视点及12条视廊、搭建74km的生态景观廊道、打造13条重要街道、12处城市公园、３处城市广场及22个主题特色节点，系统谋划62个亮点项目。
图：项目区位
编制单位和政府部门共同商定了城市设计试点工作目标：立足远安山水林田环境、老城历史遗存、国防三线基地、人文尺度街区、乡土民俗村落等特色资源，尊重县城发展水平，紧扣城乡特色空间，探索该类中小型城市设计编制与实施的工作方法。通过系统化城市设计研究，形成易于操作的引导和管控措施，推动人居环境的高质量发展，为同类型城市设计工作做好因地制宜的实践试验样板。
图：总体鸟瞰图
项目荣获年度北京市优秀城乡规划奖三等奖点击图片进入
02
规划构思
从远安特色资源价值出发，以一张蓝图做到底为目标，建构特色空间体系：
塑格局——特色为骨、分区为体、城景交融。
突出远安山水城一体的空间特征，构建“一河映两山，八水润三城”的总体格局；以沮河为纽带、老城为核心，组织“一心两轴、两翼八廊、三区多片”的特色空间结构；划定“两山三城”五大特色风貌分区；构建12条“望山看水、文脉感知、对景观景”的视线廊道。
图：总体空间格局
一心两轴：以远安老城和桃花岛构建生态与人文共生的城市特色核心；以沮河与远安之心轴线为主要脉络，构建连山融水的生态景观轴；以解放路为主脉，构建串联三区的人文活力轴。
两翼八廊：以鸣凤山文化风景区和东山军工公园区，形成两翼相映的城市景观背景，以城区内八条沮河支流水系，链接山水联通纽带。
三区多片：中部以老城更新为切入点，打造展示远安蕴味的历史风貌区；北侧依托山水林田资源，打造体现乡愁记忆的乡村田园风貌区；南侧结合产业升级与新区建设，打造现代人居风貌区。
图：特色空间结构
理山水——以水为脉、以山为屏、山水相映。
打造蓝绿交织的城市生态景观骨架，依托沮河冲沟支流形成8条主题型水廊和多条绿道，划定鸣凤山文化风景区和东山军工公园区，强化山水环境感知体验。
图：山水格局
彰文脉——修复古城、更新老城、融合乡村。
划定“一区一带、两轴多点”的文化展示及体验格局，保护古城遗存、传承老城风貌、改造三线遗产、融合城郊乡村，规划老城文化游、军事记忆游、乡村康养游三条文化认知线。
图：文化主题线路
树亮点——主题凸显、先行示范、分类施策。
划定五类特色空间节点，“桃花岛、鸣凤山”等景观类、“古城墙、四馆一中心”等文化类、“入城口、迎宾路”等门户类、“九子溪、鹿苑寺”等乡村类、“远安味道体验街区、文化商业综合体”等活力类，分别给予特色塑造策略及实施建议。
图：特色空间节点
控建设——精准管控、多维塑造、三区协同。
以小城镇空间美学为出发点，管控开放空间，塑造尺度宜人、优美活跃的公共场所；管控沿街立面，保障道路景观韵律感；管控建设高度，协调滨水、老城等天际轮廓；管控建设强度，打造小尺度县城街区和建筑体量；管控建筑风貌，从建筑风格、色彩、第五立面等方面塑造分区特色。
图：城市主要街道管控
图：水廊及天际线指引
图：建筑风貌指引表
03
创新亮点
着眼于规划编制到管理实施的全过程，体现四大创新亮点：
1.特色引领、城乡协同的城市空间骨架
紧扣核心特色，对远安山水林田、历史人文等资源进行价值深挖、系统梳理和表征归纳，制定多层次、全要素的特色空间结构。风貌管控延伸至城郊，结合乡村振兴试点，塑造以特色民居为重点的村落风貌，坚持依山就势、错台组团的村落布局，与城区相映成趣。
2.多维融合、分级导引的规划设计体系
将城市设计成果渗透进国空、控规、修规等各项规划编制中，覆盖编制、审批及实施全过程。对重要场所、敏感地区及待出让地块，将管控要求融入土地出让条件，保证后续建筑方案的风格、形式符合特色空间形态的管控要求。
3.刚弹并济、精准传导的管控引导模式
针对不同开发类型、地理位置、开发强度的建设项目，分别对其出让指标、建筑风格、色彩等要素进行不同程度的控制，达到刚性与弹性管控的结合。既对城市整体风貌的塑造起到良性指引，又提高了城市设计导则的适应性。
4.体系贯穿、多位一体的落地实施保障
公众参与：制定从设计到实施的宣传公示及征询反馈机制；
部门协调：统筹融合自规、住建、城管、交通等多部门职责职权；
行政管理：成立城乡人居环境管理股，负责统筹城市设计工作；
技术保障：政府投资项目由城建项目管理中心进行前期研究并组织实施，市场主体投资项目经城市设计中心技术审查后，由自规局审批；
陪伴服务：责任规划师制度，编制单位对城市设计实施提供持续跟踪服务。
04
技术特色
1.三维智慧化管理的多规合一数字平台
通过“多规合一”数字平台为基础，搭建图、文、表、档一体化的“智慧规划审批管理平台”、“三维城市决策辅助系统”和“城乡规划移动办公系统”，发挥“智慧管理、数据归档、规划审批、决策推敲”等一体化作用。
2.公众全阶段参与的城市特色塑造过程
通过“特色资源价值评估、公众心理地图绘制、新建项目认同打分”等系列技术手法，考量公众诉求、建立征询反馈机制，强化优势、及时纠偏。
3.图示字典式表达的特色空间管控导则
延续传统设计导则图文并茂的表达方式，通过定层级、落位置、看索引、查要求，获取重要城市设计管控条款，像“查字典”一样直观、快速的查阅具体城市空间对应的设计指引内容。
05
实施效果
颁布《远安县特色空间规划设计及管理实施导则》，有序开展特色空间总体管控及亮点项目建设工作，启动一批富有远安独特魅力的样板工程：
1.强化特色空间格局
生态廊道项目：落实快舟大道绿化工程、绿道及驿站建设、高速下站口及门户区打造、水系连通、生态修复与治理等。
文化节点项目：落实桃花岛生态修复、旅游服务中心建设、酒香文化小镇、军工博物馆升级改造等项目。
老城更新项目：落实四馆一中心、剧院、远安味道滨水商街、古城河岸公园、老旧小区整治更新等项目。
乡村振兴项目：近期落实九子溪湿地公园、九子溪民俗村、鹿苑寺皇茶生态产业公园等项目。
2.优化项目管理审批
产业升级示范类项目：从选址、空间形态、功能定位等方面对产业类项目强化管理，指导农业科技创新园改造提升、军民融合孵化器、科创特色小镇等项目。
社会投资管控类项目：对兴润凤凰湾住宅小区等项目的土地出让条件进行前置设定，从建筑高度、密度、布局等方面加以管控。
图：快舟大道高速入口
图：桃花岛建设现状
图：四馆一中心建设现状
项目成员
主要完成人员：邓翔宇、任霞、孔松岩、刘佳燕、杨璐璐、杨茜茜、陈帅军、刘硕、王智、高珊、王思瑶、曹昂东
排版
孙青
图片
供稿部门
供稿
清华同衡建筑分院综合研究所
原标题：《北京规划奖
嫘祖故里，诗画远安——远安县城市特色空间规划设计及管理实施导则》