三穗县住建局作为城镇建设发展主力军，如何瞄准新时期城镇建设方向，加快推进城镇建设发展和城乡统筹发展，已成为当前的核心工作内容之一。三穗县将加快推进以县城为主体的城镇建设，全面落实推动党中央高质量发展决策部署，优化经济发展空间格局、实现区域协调发展，带动乡村振兴、促进城乡融合发展，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。
云蒸霞蔚三穗城（杨万荣摄）
一、三穗县基本情况
近年来，三穗县坚持以人为核心的新型城镇化，统筹推进“三区联动”、特色小城镇、美丽乡村协调可持续发展。城镇基础设施不断完善，黔东(三穗)商贸物流城、6个易搬安置小区等重大项目投入使用，城市框架基本拉开。服务能力明显提升，燃气管道工程一期、综合客运枢纽站等民生项目有序推进，载体功能持续增强。垃圾污水处理能力、城镇绿化水平和文明卫生程度大幅提高，荣获省级森林城市称号，城镇成为人民群众安居乐业的美好家园。城镇建成区面积从“十二五”期末的7.4平方公里扩容到10平方公里，城镇人口由6万人增加到9.7万人，全县城镇化率提高14.82个百分点，达到53.36%，城镇化进入历史最快时期。
二、面临困难和问题
城镇化发展取得的成绩有目共睹，但按照高质量发展要求推进新型城镇化面临的问题也不容忽视。一是城镇扩容后劲不足，常住总人口为18.6万人，城镇人口已达9.7万人，在今后一段时期，城镇人口增长需要找到新的动力源。二是城镇基础设施承载能力较低，在城镇规模扩张的同时，关系城镇运行效率和可持续发展的城镇基础设施短缺，特别是老城区欠账太多，道路难以扩宽、交通节点不畅、“毛细血管”堵塞、市政基础设施老化并缺乏，医疗、教育配套设施不完善，如学校、农贸市场、广场、公园、公厕、停车场等缺乏与群众日益增长的美好生活需求不相适应。三是随着城镇工业用水和城镇生活用水增长加快，供水压力越来越大，在仅有一处污水处理厂情况下，设计处理能力和设施设备已不能满足城市基本需求。这些都与城市发展远瞻度有直接关系，是未来衡量城市高质量发展的主要指标。
三、对策及建议
(一)大力推进三区联动发展
一是做优老城区。以“四改”为抓手持续推进城市更新行动，将三穗县存量棚改任务套、老旧小区改造户、背街小巷改造97条全部纳入三年改造计划，分解到年、落实到月，并统筹推进。年计划启动燃气管道建设项目(二期)建设并实现一期项目通气;实施滨河路至文昌路、两岔河桥至文昌路、政法片区道路、寨秧路(寨秧路连接新陆大道)、滨河路(千里山对面滨江苑道路)、九龙桥旁边护城河路段及高铁站前横道等7条“断头路”畅通工程;实施将军府至东门南路延长线、将军路至王朝酒店、东门北路延长线、老车站街(老屠宰场连接新陆大道)、老车站至迎宾路、永灵山路口路至东北环线、新寨加油站至上寨桥、中坝保养场、吉洞老寨、坪洞等11条“瓶颈路”拓宽工程，打通城市内循环;完善人行道及过街设施，在学校、商超等人群较密集处优选架设5-10处人行天桥或地下通道，合理设置交通信号灯，有效提升交通通达率;谋划实施市民停车场、智慧停车场项目，加快推进三穗县县城停车场特许经营权项目投入经营，“十四五”期间新增城市公共停车位0个以上，解决县城“停车难”问题;谋划打造三穗县慢行系统项目(东门口桥头——三穗湾——贝嘉琪苑)，逐步实现高铁新区、老城区、经济开发区慢行系统道路贯通;着力优化老城生态和人文景观，推进城市永灵山、武笔山等山体公园提升改造，将三穗红色文化和民族文化元素充分融入城市建设，推动“产城人景文”融合发展，提升群众幸福指数。
二是做强经济开发区。有序推进经济开发区管廊及路网工程、工业污水处理等项目建设，统筹建设路网、污废收集和处理、雨污管网等市政设施;推进经济开发区就业创业实训基地、冷链物流项目建设，做好鼎盛服饰二期、年产万双中高端棉袜和0吨氨纶橡胶包覆纱等建设项目服务工作，按照“一企一策”原则帮助解决规上企业实际困难，着力推动华盛制造、鼎盛服饰、三穗鸭产业、联创管业、星球混凝土等在库企业扩大产能;积极引进碧桂园、浙地集团等知名企业投资开发经济开发区，着力提升园区承接基本公共服务能力，加快推进中坝小学改造提升工程;加快推进凯宏城市花园、经纬汽车城、相品府、城南印象等在建项目建设进度，提升园区住房保障能力。
三是做大高铁新区。加快完善高铁新城城市功能，加快建设站前广场综合体，引领三穗城市商圈和商贸业态品位提升。加快高铁新区地下综合管廊及路网建设，加快建设文化、医疗、体育等公共服务设施，提升新区公共服务品质;医院、黔东老年人康复中心和军人荣誉休养院等为载体的中国山地康养之城建设，提升基础卫生服务能力同时，推动三穗大健康产业全面发展。加快江岸华景、水印澜庭、滨河公馆项目建设，完善四中基础设施建设，提升高铁新区居住和人文环境;着力推进以高铁新区为核心的黔东旅游集散中心项目建设，实现旅游集散、购物娱乐等服务体系完善;夯实产业支撑与配套，加快推进高铁及汽车总站停车场、酒店、商场等配套建设，强化高铁新区商业开发利用，加强对外宣传，引入碧桂园、奥特莱斯等知名企业参与城市建设，建成集步行街、商业街、美食街、风情街、休闲购物街等特色商业街区，助力形成高铁新区商业资源汇聚。
玉带绕穗城（邹光学摄）
(二)着力做好“生态康养将军故里”建设
一是加强“穗文化”载体建设。谋划建设一批以“穗文化”为主体的公共设施、文化广场、城市公园等，打造“穗文化”文旅商业消费聚集区和旅游景区，充分运用城市设计的方法，以主要景区景点、城市公园、城市广场、城市地标性建筑等为载体，在其规划、设计、建设中通过“穗文化”标识、标志和元素的应用和融合，以景观打造展现“穗文化”特色风貌，彰显三穗生态特色。
二是利用地理优势打造“生态康养将军故里”。做好城市顶层设计和各项相关子规划设计，以空间布局、景观营造、风貌管控为重点，结合山体公园、公共广场、滨河绿带等县城公共空间的建设，在县城明确若干“生态康养将军故里”景观的“站点”与“看点”，结合视线通廊和城市意向的塑造，在现有建筑风貌的基础上，明确县城未来建设项目的建筑高度、体量、密度、色彩、廊道等控制性指标，并在下一步国土空间详细规划中予以管控和落实;开展外围山体生态修复工作，将城市周边山体统一纳入国土空间详细规划中进行管控，引导逐步突出城在景中、景在城中、城景融合的城市意向。
(三)有效推动商业集贸中心和社区快速发展
一是升级改造、新建城区商业中心。抓住新建高铁新区和旧城改造机遇，高起点建设高铁新区商业综合体，申报”民族特色步行街”建设，打造成黔东区域性特色商圈;积极申报省“一刻钟全民生活圈”示范项目，重点推进富民市场商圈、彩虹社区商圈、物流城商圈打造，不断浓厚城镇商业氛围，着力提升县城商业首位度。目前已申报物流城商圈打造省“一刻钟全民生活圈”示范。
二是加快建设乡镇集贸中心。结合农村消费市场新业态新需求，抓住乡村振兴战略机遇，加快打造台烈、长吉、瓦寨、桐林、雪洞、款场、良上等7个乡镇集贸中心，提高农村消费供给商贸服务能力，不断丰富消费服务业态，满足农村居民消费需求。目前已完成项目可行性研究报告。
三是加快建设社区便民商圈。在县城区新建金穗社区、彩虹社区等2个社区生活服务中心，统筹社区教育、文化、医疗、养老、家政、体育等生活服务设施建设，建设社区便利店、家政服务、生鲜交易、社会餐饮等社区商业设施，加快建设配置社区冷藏与常温智能提货柜，促进社区生活服务业集聚式发展。
三穗雪景（杨通富摄）
(四)强力提升县城供水和污水处理能力
一是供水方面“抓节水、构骨干”。围绕新型城镇化对供水安全保障需求，深化重点水源、重大引调水等区域水资源配置工程的前期论证，逐步建设完善全县水资源合理配置格局，继续推进实施以建设金昌沟水库、白剑坡水库等水利项目为重点，结合瓦寨贵碑、良上稿桥引提水工程的建设，构建完善区域供水骨干网络，有效解决城镇发展用水需求。加快推进县城、雪洞、长吉、良上、滚马、台烈供水巩固提升节水供水工程，不断提高水资源调配能力，基本解决城镇水资源供给不足，城镇供水工程不配套等结构性缺水问题。继续加强农村饮水安全工程管护维护，建立项目后期管护体系建设，保障项目建得了、能管好、长期发挥效益。确保各项涉水新型城镇化指标持续提高。真正实现供水网络全覆盖，有效解决老百姓生产、生活用水问题。
二是污水方面“雨污分离”。在“十四五”期间，结合区域的给排水现状，实行污水集中处理，保护水源，改善水环境,完善污水处理系统框架设施，力争到年重点实施涉及9个乡镇80个乡村聚集点，加快推进污水管系统网有效连接贯通，实现污水应收尽收，保证污水处理出水水质标准达到《城镇污水处理站污染物排放标准》(GB-2)一级标准的A类标准，有效提升水环境质量。加快款场、滚马2个污水处理厂和污水管网建设项目，积极推进台烈、良上、桐林、瓦寨、雪洞、长吉污水处理厂交由第三方有效运营。抓住当前地方专项债务发行政策和其他国家债务机遇，申请地方政府专债，实施三穗县经济开发区污水设施及管网建设项目，到年投入第三方运营。逐步实现污水、污泥处理科学化、标准化、系统化，从而发挥较好的处理效益。通过智慧水务智能管理，实现现场监控和中控室远程监控运管，降低劳动强度，提高管理效率。加大县城老旧管网的排查和维护，统筹推进实施雨污分离系统，实现雨水污水供排顺畅，提升群众的幸福指数。
三是推进海绵城市建设。在高铁片区和经开区适时推进低影响开发系统建设，严控邛水河及其支流水环境，以采用雨污分流制、分别设置污水管道和雨水管道为目标完善排水体制，排水管材优先采用预制钢筋混凝土圆管，并规划在人行道及非机动车道下布置综合管廊建设，管廊内安装再生回水管;在基础设施规划、施工、竣工等环节都突出海绵城市建设相关要求，增强建筑、小区、公园绿地、道路绿化带等雨水消纳功能，在高铁片区主要道路的非机动车道、人行道等扩大使用透水铺装，保证开发后水位特征接近开发前水文特征;老城区实施旧城更新改造，通过与老旧小区更新相结合，因地制宜推进低影响开发设施的建设，根据项目建设条件、环境，合理确定低影响开发设施规模和类型，改善老城区水生态环境，提高旧城区雨水存储、渗透、净化能力。
通讯员：张紫韵 王承鹏
编辑：罗隆怡
编审：吴子勇