近日,新华网公布了《中国县域发展潜力报告》,习水县上榜,位列第98位。
该报告从人力资源、经济活力、发展特色、人居环境角度出发,根据引领性、包容性、科学性等原则,科学评价不同县域发展潜力的差异、来源和动态变迁,并依据上述指标体系,对全国个县域发展潜力进行了总体评价。
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全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军,这标志着我国进入了一个新发展阶段。建设社会主义现代化强国,实现文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国的发展目标,就必须把我国发展的巨大潜力和强大动能充分释放出来。充分挖掘县域发展潜力,才能加快提升都市圈和城市群高水平一体化、有序推动乡村全面振兴、有效维护生态安全和粮食安全保障。
一、为什么要研究县域发展潜力
推动高质量发展的需要。高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题,是开创现代化新道路和人类文明新形态的重要支撑。县域发展空间广阔,人力资源丰富,发展潜力巨大。研究县域发展潜力,可以指明县域发展方向,引导不同县域走符合自身发展阶段和发展特色的高质量发展道路。
推动区域协调发展的需要。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和年远景目标纲要》提出,“深入推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展,支持特殊类型地区加快发展。”挖掘县域发展潜力,尤其是在中西部地区和东北地区寻找强有力的新增长点,才能在发展中促进相对平衡。
推动乡村全面振兴的需要。县域是乡村的主要承载空间,乡村主要分布在县域。要全面推进乡村振兴,必须把县域作为城乡融合发展的重要切入点,赋予县级更多资源整合使用的自主权,强化县城综合服务能力。因此,党中央明确要求“县委书记要把主要精力放在‘三农’工作上,当好乡村振兴的‘一线总指挥’”。充分发掘县域发展潜力,才能持续增强县域综合实力,为乡村全面振兴提供了重要物质基础。
维护生态安全和粮食安全的需要。县域生态资源丰富,是生态建设的重要战场,是国家重要生态安全屏障,也是粮食主产区的重要承载地。挖掘县域发展潜力,不是要县域一哄而上、大干快上,而是要引导县域科学定位,在明确自身主体功能,守住生态红线、耕地红线的基础上谋求高质量发展。
二、县域发展潜力的研究思路
潜力模型是区域经济中的常用模型,潜力模型的作用是测度定位于空间既定点的质量集合对单位质量所施加的影响。潜力模型不仅考虑区域本身的特征,而且测度和分析各地经济活动对空间中某一区位产生的潜在影响,由此表示该区位在地区或国家中可能拥有的发展机会。新经济地理理论为潜力模型提供了理论支撑,从市场需求方面分析地区经济在规模报酬递增作用下克服运输成本的能力。国外学者主要将城市引力和潜力模型运用于人群迁徙方向(拉文斯坦,)、商业中心服务范围(赖利,)等方面的研究上;国内学者主要将城市引力和潜力模型运用于城市等级体系的相关研究(顾朝林,;王雅琦、李宁、苗建军,;等)。总体上说,潜力模型更适用于对城市发展的相关研究,其对研究对象本身的整体性和匀质性的隐含假设,对空间尺度相对较大、发展差异明显的县域而言,适用性就大大下降了。
因此,县域发展潜力需要从影响县域发展的各种因素出发,从经济增长、社会进步、资源环境等角度进行综合评价。从经济增长的角度,美国经济学家阿罗()将影响区域发展潜力的因素归结为劳动和资本两个方面;国内学者贾晓霞等人()则从经济、社会、资源环境与管理四个方面阐释区域发展潜力的影响因素。在研究方法上,张新红、张志斌()运用主成分分析法分析了城市发展潜力,张可()则运用结构化方程模型分析了全球主要城市的发展潜力,江璐璐()构建了城市群可持续发展潜力评价指标体系。任泽平()进一步提出了城市发展潜力的分析框架,基本逻辑是:人随产业走,产业决定城市兴衰,规模经济和交通成本等区位因素决定产业布局。
(高质量发展中的习水县)
上述研究成果,对分析县域发展潜力具有重要启示,但在高质量发展新阶段,必须在全面把握人与资源环境的复杂互动、空间格局加快调整、城乡关系深刻变迁等背景的基础上,对区域发展潜力的影响因素和分析框架进行重新梳理。比如:丰富的矿藏资源,是县域发展的宝贵财富,但“资源诅咒”大量出现,资源枯竭则是绝大多数资源型县域不得不面对的困境和难题,随着“双碳”行动计划的实施,部分资源甚至可能会成为“负资产”;
过去是人随着产业走,但随着劳动力供求形势的变化,产业随人走的现象也屡见不鲜,一方面是劳动密集型产业向中西部劳动力密集区域转移,另一方面是高端人才不但可以带来一个项目、建立一个企业,甚至带动一个产业、培育一个产业集群;
高速公路和高铁等大型交通基础设施的修建,推动了空间一体化进程,降低了交通成本、提升了运输效率,对提升宏观效益无疑发挥了巨大推动作用,但是对具体的县域而言,虽然区位条件改善了,但却可能面临着更严重的人口、资本等可流动要素流失,发展潜力和家底甚至可能被加快“掏空”;
此外,强调规模经济,实际上是过度